精准扶贫脱贫确保实现全面小康——承德国家可持续发展议程创新示范区建设述评之三(扶贫脱贫篇)
2020-09-1510时13分 浏览次数:


为解决这一重大课题,我市探索实施精准扶贫脱贫行动,针对贫困面广、贫困程度深、产业扶贫带动能力弱、农村生产生活条件落后、贫困人口劳动技能较低问题,以脱贫摘帽、同步小康为目标,坚持脱贫攻坚与美丽乡村建设同步推进,重点实施产业扶贫带动、美丽乡村建设、贫困人口技能提升三大工程,建设衣食无忧的生活乐园、生态之美的休憩田园、留住记忆的文化故园。


目前,我市贫困发生率从2014年的28.41%下降到(home88一必发全球)2019年的0.18%,贫困人口从75.17万人减少至4726人,所有贫困县、贫困村全部脱贫摘帽,脱贫攻坚取得决定性胜利。


从“自然生产”到做强产业


——产业扶贫项目“两个全覆盖”富了乡村乐了村民


在平泉榆树林子黄瓜小镇,榆树林子社区的瓜农刘威正在自家的大棚中采摘黄瓜,他们家共有3个黄瓜温室大棚。疫情防控期间,为了守住“菜篮子”,刘威春节期间一天都没有休息,每天采摘黄瓜进行销售。


“卖一次基本挣七八百元,照这样下来三个大棚能挣到十万元以上,跟往年持平。”刘威掰着手指算着收入账。


榆树林子镇镇长陈凤林介绍,全镇共建有标准黄瓜温室大棚1.2万余个,实现了一户1.5个棚,保障了农民的收入。


实践证明,实现精准脱贫,产业扶贫是最直接、最有效的办法,也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。


以前,贫困农户主要靠自给自足自然生产,受耕地条件和气候制约,以种植玉米、马铃薯等单季作物为主,抵御自然灾害能力差,收入低而不稳,依靠传统农业增收脱贫非常困难。


为破解这一难题,我市大力实施产业扶贫带动工程。坚持以市场为导向,依靠科技支撑,按照“一环六带”农业产业布局,加快建设食用菌扶贫产业环和蔬菜、中药材、马铃薯、肉类、奶牛、干鲜果品六大特色扶贫产业带,实现产业扶贫项目对贫困村和贫困户“两个全覆盖”,形成以产业带动脱贫致富的发展新格局。同时,按照“一乡一业、一村一品”原则,在贫困人口相对集中的乡村,因地制宜实施特色种养业扶贫、特色林果业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫和家庭手工业扶贫,拓宽脱贫增收渠道。


产业越强,农产品质量越好,带动效果就越强。我市加快推进扶贫产业特色化、规模化、园区化,累计培育农业产业化龙头企业462个,成立农村合作社1.3万家,产业收入占贫困人口收入比重达到40%。


一系列坚实有力的举措,进一步提高了全市农产品质量,延伸了产业链条,为贫困人口稳定脱贫打下坚实基础。


在承德县苇子峪村,有苹果、酸梨、李子、大枣等各种果树3800多亩,23万多株,有精品采摘园1000多亩,年产果品530多万公斤,果品收入达5000万元,是全市唯一一个实现可以一年四季不间断进行采摘的村。同时,深入推广A级绿色无公害果品操作规程,创立了“新杖子牌”,该县无公害苹果商标,京、津及承德周边各地游客纷纷踏至,赏花、观光、采摘和旅游,年接待游客10万人次,经济收入达1000万元。


以产业为依托,我市贫困村、贫困户脱贫有了可靠保障。今年,全市贫困人口将全面脱贫,形成精准脱贫、精准防贫和可持续发展长效机制,为乡村振兴打下坚实基础。


从“靠天收”到精耕细作


——绿色循环农业延伸产业链条推动乡村全面发展


“我们将秸秆、锯末等制成菌棒用于食用菌种植,利用‘农户+基地’等模式带动百姓种植食用菌,菌渣则作为肥料用于其他的果、菜、药基地,不仅可以作为产品原材料,还能够发展休闲观光旅游,带动百姓进一步增收。”“基地+农户”及工厂化种植的食用菌原材料经过精深加工,制成高附加值的2B、2C产品销往国内外,而菌渣则作为生物有机肥用于果、蔬、中草药种植,农业废弃物又可以用于制作食用菌生产——在平泉市平北镇白池沟社区的承德京美食用菌精深加工及产业融合省级重点项目,成功实现了循环经济模式。


为了提高农产品附加值,京美农业还进一步延伸产业链条,食用菌、果、菜、药共享渠道,除售卖鲜品外,还通过精深加工制成速冻调理品、调味品、脱水干品、食用菌提取物产品、休闲产品等多种产品,销往国内外市场。目前,该项目已完成三期项目相关规划设计,编制项目实施方案,2021年正式启动项目建设,按照实施方案逐步展开,将于2023年5月全面投入运营。据测算,项目建成后,正常年收入达68021万元,年利润总额达26281万元,直接带动595人从事工厂生产,另有800人从事万亩基地及旅游观光产业,社会及生态效益显著。


循环绿色农业,最大的特点就是精耕细作、节约资源、循环利用,不仅能够有效延伸产业链条,还可以优化调整农业产业结构,带动周边乡村贫困群众脱贫致富。仅京美一个项目,就包含了食用菌、果、菜、药及产品精深加工、休闲观光等六项产业。这些产业正常运转,足以带动一个乡村发展振兴。


这也是我市破解“精准稳定脱贫难度大”瓶颈的有益探索。如今,我市已经逐渐由“靠天收”的粗放型农业,向着精细化的绿色循环农业发展。特别是近年来我市深入推进农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式,建设科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业,实现了农业强、农村美、农民富。同时,促进农产品加工业转型升级,培育壮大特色产业集群,打造以植物蛋白饮料、山楂、板栗、沙棘、马铃薯及衍生物、乳品、白酒等高附加值产品的精品产业链条,促进一二三产深度融合发展,实现农产品加工业高质量可持续发展。


为了进一步拓宽农产品销售渠道,提升农产品生产管理水平,我市还大力推进“互联网+”现代农业发展,促进信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境等融合,推进智慧农业发展。


今年6月24日20时,在“学习强国”APP实播中国频道,承德县县长刘志琦化身“网红主播”,与长城新媒体集团“助农推介官”一起推介承德县特色农产品。冀云客户端、长城24小时客户端、长城网、长城新媒体抖音号、“最河北”抖音号等媒体平台也对活动进行了全程直播。


“通过‘带货直播’这种群众喜闻乐见的新形式,将线下推广和销售搬到线上,进一步提升了产品的知名度、扩展了销售渠道,为百姓增收提供了更多保障。”刘志琦说,今年5月,承德县首次淘宝直播“村播计划——县长来了”助农公益活动在线互动观众超过50万人,累计卖出农产品4000余单,两小时内成交额达10万余元。


农村富了,也要变得更美。我市加强住房保障,累计改造危房6.2万户,全部完成58346人的易地扶贫搬迁安置任务。加强饮水安全保障,覆盖解决了贫困村9.56万人饮水安全问题。开展农村生活垃圾专项治理、农村生活污水治理、推进农村厕所革命和村容村貌提升等行动,全面改善农村人居环境,打造承德生态美丽宜居新乡村。


看到乡村的变化,许多百姓都竖起了大拇指:“日子一天比一天好,越过越有盼头了!”


从“干力气活”到“干技术活”


——扶贫扶智提升农村人口技能切实斩断“穷根”


在丰宁满族自治县,“非遗+扶贫”让贫困群众既学到了技术,又有了脱贫保障。到去年年底,该县共有8处“非遗扶贫就业工坊”、9处扶贫车间、4个满族剪纸培训班、1个布糊画技艺传授班。“非遗+扶贫”就业工坊的产品通过北京恭王府博物馆、中国妇女发展基金会、电商平台等进行销售,让96户贫困户实现家门口就业。同时,隆化县“王氏宫绣”项目与北京玫瑰坊达成合作意向,长期参与生产的人员有60余人,年产值180余万元,人均年收入3万余元。郑氏砂艺项目免费提供原材料,在8个贫困村培训近300人,预计可实现农村留守妇女年创收近500万元,人均年收入达3.2万元以上。


“扶贫先扶智”。知识就是力量,教育是斩断“穷根”的利器。以前,一大部分农民增收只能靠外出打工,由于缺乏技术,很多人只能到工地去“卖力气”,不仅收入不高,还不稳定。


为了让更多贫困群众掌握脱贫致富的本领,我市大力实施农村人口技能提升工程,提升贫困人口的知识和技术水平,着力阻断贫困代际传递,增强群众自主脱贫能力。


我市把教育提升工程列入十大民生工程之一,到今年7月底,新建的37所幼儿园建设项目校均已开工建设,其中已完工32所。现已认定普惠性幼儿园53所,完成年初任务20所的目标。25所中小学建设项目校均已经开工建设,其中19所学校已竣工,并通过验收。


同时,加强义务教育保障,2.6万名贫困家庭学生100%享受到资助政策。加大财政性教育经费对贫困地区的倾斜力度,加强义务教育学校基础设施建设,推进农村学区和标准化学校建设,全面改善办学条件,提升教育信息化、装备现代化水平,优化资源配置,缩小城乡差距,以良好的基础教育促进贫困地区人口技能不断提升。推动普通教育与职业教育互相渗透,加强普通高中学生职业技能训练,提高高中生就业能力。


学校教育是“远水”,我们还需要解当代贫困人口的“近渴”。


“我们这里种植刺五加能行吗?”“已经脱贫的贫困户建暖棚还有补贴吗?”“我家养的牛老是烂蹄子是咋回事?”7月15日至26日,围场满族蒙古族自治县科技局组织开展了农村科技致富带头人种植、养殖实用技术培训班,邀请河北旅游职业学院的专家教授前来授课,为致富带头人解读精准扶贫、精准脱贫和国家巩固脱贫成果的有关政策,解答种养殖过程中遇到的问题。培训现场,学员们争先恐后地向授课专家提出疑问。


我市把提升农村人口技能水平作为重要任务来抓,启动农民教育培训“提质增效行动”和农民工技能提升“春潮行动”,逐步健全完善“专门机构+多方资源+市场主体”农民教育培训体系,重点面向新型农业经营主体带头人、贫困户、小农户等,聘请专家教授开展培训,让许多农民掌握了技术,增强了致富能力。


目前,我市深入落实国家科技扶贫“百千万”工程,组建承德市农林科学院,建成食用菌和中药材等院士工作站10个、产业技术研究院3所、省级以上技术创新中心11个;建设省级以上农业科技园区11个、“星创天地”39家、“农业科技小巨人”企业74家;组建科技扶贫专家服务团12个,选派农业科技特派员350名,累计示范推广先进适用技术和成果200余项,培训农民5万余人次。


同时,充分利用农广校、职教中心和基层农技推广服务机构对贫困人口适宜对象定期开展培训,大力推行“1+3+ 4”扶贫技能培训模式,帮助有就业愿望的贫困劳动力掌握1项以上特色产业生产经营技能,有效提高贫困人口创业就业能力。目前,我市强化就业扶贫和劳务输出,制定完善就业扶贫9项措施和11项补贴政策,深入推行“1+3+4”扶贫培训模式,累计实现贫困劳动力就业18万人。


如今的承德农村,处处有产业、家家有工作。农民们靠着勤劳的双手正向着全面小康的美好未来大步迈进。我们相信,承德脱贫扶贫的经验,定能为国内外同类地区提供有益借鉴,为落实2030年可持续发展议程贡献承德力量!本网记者王畅

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